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“一帶一路”國家戰(zhàn)略在概念提出的第4年，實際實施已3年之后的2018年居然依舊是新年春晚的最重要政策宣傳主題（甚至沒有之一），不得不說頗有些讓人感到意外。但若考慮到中國長期持續(xù)存在的工業(yè)產(chǎn)能、外匯資產(chǎn)過剩等經(jīng)濟現(xiàn)狀，中國相當一部分邊境國家在西方大國逆全球化思想逐漸占主流逐漸把外交重心轉(zhuǎn)向中國等國際政治背景，執(zhí)政層長期高舉“一帶一路”戰(zhàn)略旗幟，并將之當做政策引導(dǎo)的重要方向也確實在情理之中。

事實上，隨著“一帶一路”大戰(zhàn)略引領(lǐng)數(shù)千億對外投資資金和成百上千各類投資項目的落地，其也切實地為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了新的增長點和新的故事內(nèi)容。一些具有國際視野和相關(guān)能力的環(huán)保企業(yè)，也在近年開始真正的承接和運營市政水、固廢、甚至修復(fù)類環(huán)保項目，積累國際項目經(jīng)驗。

一些行業(yè)人士甚至把近一兩年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際市場動向和趨勢總結(jié)為：“買在歐洲，賣在一帶一路”——在以歐洲國家為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟市場購買相關(guān)技術(shù)和企業(yè)標的，同時，在以“一帶一路”國家為代表的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保服務(wù)新興需求國家進行業(yè)務(wù)拓展，獲得實際項目業(yè)績和營收?？梢哉f非常到位了。

當然，不可忽視的一點是，過去幾年國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的“一帶一路”相關(guān)業(yè)務(wù)增長，更多還是量的層面，少有質(zhì)的層面的突破。首先，“一帶一路”項目還是以基建，資源類項目為主，環(huán)保內(nèi)容占比一般，遠不及在國門內(nèi)環(huán)保內(nèi)容在PPP大潮中的重要性。其次，環(huán)保企業(yè)在“一帶一路”環(huán)保業(yè)務(wù)的拓展中，依然需要高度依賴戰(zhàn)略的舉旗人和主角——奉命出海的大國企央企。作為配角的環(huán)保企業(yè)在項目的選擇，以及客戶接觸談判的過程中，控制力和話語權(quán)都比較低。

而到了2017年中旬，隨著環(huán)保部制定的兩項重要政策《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》的出臺，“一帶一路”的環(huán)保機遇也開始由虛入實，逐漸由量變走向質(zhì)變，甚至可能成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來幾年最為重要的發(fā)展主題。

“質(zhì)變”發(fā)生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部驅(qū)動力

做出未來幾年會是“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)機遇風口這一預(yù)測，憑借的并非簡單的政治口號，或者數(shù)條與企業(yè)相關(guān)的新聞。更多的，是基于產(chǎn)業(yè)本身之水到渠成的內(nèi)部驅(qū)動力。

其一，是投資重點轉(zhuǎn)變的驅(qū)動力。PPP政策收緊，“起飛轉(zhuǎn)平飛”之后，國資性質(zhì)的社會資本方投入到PPP項目中的資金規(guī)模勢必減少，金融機構(gòu)針對相關(guān)項目的貸款和其他融資類型的資金也將收緊，而政府方將PPP模式濫用與差項目和假PPP項目的情況審核和問責也更加嚴格。因此，環(huán)保企業(yè)，特別是具有高度政治敏感性的國企央企將部分投資重點轉(zhuǎn)至“一帶一路”相關(guān)國家的環(huán)保市場，無疑是更加順應(yīng)政策潮流和政績導(dǎo)向，這一趨勢將非?？梢灶A(yù)期。

其二，是前期試錯經(jīng)驗積累產(chǎn)生的驅(qū)動力。在過去五年，中國環(huán)保企業(yè)的海外市場嘗試主要有兩個特點：并購和歐美。即，主要通過并購?fù)瓿?，目標市場主要是歐美國家。但事實上，除了通過吸收海外技術(shù)，獲得國際品牌，依然以提升國內(nèi)市場競爭力為目的的并購?fù)?。真正打入發(fā)達國家市場的資產(chǎn)類并購的數(shù)量和經(jīng)濟收益都并不突出，此方向的政策導(dǎo)向也比較曖昧，在政策和金融方面的管控時不時收緊的情況下，無論國企還是民企，都難以一鼓作氣無所掣肘地在這一領(lǐng)域踐行大資金體量的，持續(xù)且成體系的投資。正因這樣的試錯經(jīng)驗，具有上述兩個特點的海外投資在16、17年整體是有所收縮的。在這樣的情況下，環(huán)保企業(yè)自然也有改變投資方向的需求——由“并購+歐美”改為“項目+一帶一路”，其政策更加明確，項目投資體量較小，適合更多的環(huán)保企業(yè)，金融風險也較低，此外也有更加多的合作伙伴，無疑是更加有風險-收益性價比的更優(yōu)選擇。

其三，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間競爭的明顯加劇所產(chǎn)生的對外“擠壓效應(yīng)”。2017年，無論國企還是央企，無論上市公司還是新三板企業(yè)，無論是大型的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團還是小的技術(shù)型企業(yè)，幾乎全部都更加切實地感覺到了競爭的壓力，而且這一壓力直接體現(xiàn)在了業(yè)績和營收上。水、氣、土十條、環(huán)境稅法等重磅政策已陸續(xù)出臺，頂層環(huán)保政策體系已經(jīng)基本定型，因新政策催生的“市場福利”將越來越少，環(huán)保企業(yè)不得不直面競爭，更多地通過自己的核心競爭力從對手處“搶項目”。行業(yè)內(nèi)部壓力增大的情況下，將視野轉(zhuǎn)向國際市場是有此能力的企業(yè)比較合理的選擇。環(huán)保企業(yè)過去以“玩票”的心態(tài)和”講故事”的目的做海外項目的情況將出現(xiàn)改變，轉(zhuǎn)為真正地將海外事業(yè)部當做重點投入重點發(fā)展的新業(yè)務(wù)板塊，真正地將海外項目當做利潤的增長點。

以上種種論述希望導(dǎo)出的是這樣一個結(jié)論：過去幾年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對一帶一路環(huán)保業(yè)務(wù)已有所試水，但行業(yè)整體遠未形成大的趨勢甚至行業(yè)發(fā)展主題。而在未來幾年，隨著內(nèi)外驅(qū)動力的成熟，這一投資方向很可能成為新的行業(yè)風口。

環(huán)保部“一帶一路”環(huán)保政策分析

既有以上結(jié)論，再細細分析前文提到環(huán)保部主導(dǎo)制定的兩項政策，并解讀政策語言后面的官方規(guī)劃目標和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向以及其對應(yīng)的機遇點，則顯得非常必要。

《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》分別于2017年4月和5月發(fā)布。前者為偏宏觀的指導(dǎo)思路，后者為基于前者的較為細化的具體實施方案。除去較為務(wù)虛的內(nèi)容，值得環(huán)保關(guān)注的要點如下：

（1）政策對接：“一帶一路”沿線國家環(huán)境政策、標準溝通與銜接

這條不甚顯眼，但非常重要。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染-治理軌跡滯后于中國十年左右的“一帶一路”沿線發(fā)展中國家將是環(huán)保市場的重點區(qū)域。如中國10年前、甚至20年前一般，這些國家還有大量的環(huán)保法律法規(guī)、標準和環(huán)保規(guī)劃等政策需要制定來引導(dǎo)整個環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。其中，環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)標準，工業(yè)污染物排放標準，半經(jīng)營性環(huán)保業(yè)務(wù)的補貼標準等關(guān)鍵政策直接關(guān)系到環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)的特定領(lǐng)域的適用性，對于海外企業(yè)尤其如此。在此過程中，中國相關(guān)政府機構(gòu)、咨詢機構(gòu)以及環(huán)保企業(yè)若能參與到此類政策的制定過程，發(fā)揮影響力，給出合理建議，則對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)打入當?shù)厥袌鲇兄浅４蟮囊嫣帯?/span>

（2）項目示范：投資建設(shè)一批“一帶一路”沿線工業(yè)園污水處理示范項目

優(yōu)先重點建設(shè)有示范效應(yīng)的項目是“一帶一路”戰(zhàn)略中對項目規(guī)劃和選擇的基本思路之一。用通俗的話來說，即既要賺錢，也要賺吆喝。因此，投資示范類環(huán)保項目也是“一帶一路”環(huán)保規(guī)劃的重要內(nèi)容。在諸多環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，工業(yè)園區(qū)污水處理是中方比較好把控，對當?shù)毓没A(chǔ)設(shè)施依賴較小的領(lǐng)域，政策文本中重點提出以這類項目為重點建設(shè)的環(huán)保示范項目并不讓人感到意外。而此類業(yè)務(wù)也是工業(yè)水處理領(lǐng)域經(jīng)驗積累豐富的環(huán)境龍頭企業(yè)所駕輕就熟的。此類項目規(guī)模偏大，品牌宣傳效應(yīng)非常高，是相關(guān)企業(yè)可以去重點爭取參與的項目。

（3）產(chǎn)業(yè)落地：合作共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)

“一帶一路”環(huán)保市場目標國家，不但有與中國過去10年類似的環(huán)境治理需求，同時也有較為便宜的生產(chǎn)要素（包括土地資源、勞動力資源）環(huán)保企業(yè)在目標進行項目投資的同時，將部分經(jīng)營、研發(fā)和生產(chǎn)制造實體在當?shù)芈涞匾彩且粋€值得考量的戰(zhàn)略選擇。在官方與當?shù)卣献鞴步ōh(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)的政策導(dǎo)向下，若有對國內(nèi)環(huán)保企業(yè)進入園區(qū)的官方支持性政策，這一選項將顯得更加有吸引力。

（4）參與當?shù)氐沫h(huán)境能力建設(shè)：推動中外環(huán)保技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化是一國的環(huán)境治理事業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最為核心的能力之一?！耙粠б宦贰杯h(huán)保規(guī)劃中的此項內(nèi)容旨在就產(chǎn)品輸出、生產(chǎn)輸出之外，為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)輸出鋪就道路。不難預(yù)計，政策的落實階段，將會有官方機構(gòu)或環(huán)保企業(yè)聯(lián)合外方相關(guān)主體在“一帶一路”國家成立的合作研發(fā)中心，支持當?shù)貒噎h(huán)保技術(shù)的發(fā)展。這類研發(fā)中心的資金和人力投入一般都不大，但對環(huán)保企業(yè)來說，無論在品牌宣傳方，還是自有產(chǎn)品和服務(wù)的銷售方面，都有實質(zhì)的價值，是具有相關(guān)實力的環(huán)保企業(yè)可參與甚至主導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措。

“一帶一路”環(huán)保機遇展望

在商業(yè)領(lǐng)域，大到國家之間，小到企業(yè)和企業(yè)之間，甚至人與人之間。實際利益的計算與考量是不便直接明說，但卻實實在在存在的實情。“一帶一路”戰(zhàn)略雖然在國際宣傳口徑中或多或少對周邊國家，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于中國的發(fā)展中國家，展現(xiàn)出一些不便直說但不斷意會的援助性質(zhì)。但實際上，落到具體的事上，“一帶一路”戰(zhàn)略還是一筆生意經(jīng)。就如前文所言，政府的訴求是吆喝要賺，錢也要賺。而這也是有意參與“一帶一路”環(huán)保項目的企業(yè)應(yīng)該預(yù)先確立的心理建設(shè)。

在未來幾年，國內(nèi)環(huán)保市場的競爭雖然有所加劇，但依然有著不少機遇點。國內(nèi)業(yè)務(wù)和海外業(yè)務(wù)如何取舍與平衡，不同的環(huán)保企業(yè)將根據(jù)自己的能力和特點給出不同的答案。但長期來看，國際化是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的一個長期大趨勢，“一帶一路”應(yīng)該是未來幾年最適合大部分環(huán)保企業(yè)的“走出去”突破口，這兩點應(yīng)該沒有疑問。更為重要的是，對于環(huán)保這樣一個典型政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，政策往往直接導(dǎo)致一個細分行業(yè)的興衰和一批企業(yè)的枯榮生死。政策確實會帶來機遇，但政策的確定性和持續(xù)性也將是對環(huán)保企業(yè)而言越來越重要的考量點。對于戰(zhàn)略規(guī)劃更為長久的大型環(huán)保集團來說尤其如此。作為本屆政府提出，并且大力投入貫徹實施的國家戰(zhàn)略，“一帶一路”在重要性層級和持續(xù)性上，應(yīng)該算得上是非?？孔V的了。

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