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西安市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號），深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善我市空氣質量，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善空氣質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為遵循，深入開展大氣污染防治專項行動，推動空氣質量持續(xù)改善，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標

聚焦秋冬季PM2.5污染，持續(xù)推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，強化重污染天氣應急響應，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)；聚焦夏季臭氧污染，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，大力推進揮發(fā)性有機物治理，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)；加強在用車輛管理，突出柴油貨車和非道路移動機械監(jiān)管，持續(xù)推進老舊車輛淘汰，加快推動機動車新能源化發(fā)展，著力打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固“十三五”空氣質量改善成果，完成省級考核指標。

三、重點任務

（一）推進產業(yè)結構優(yōu)化保障專項行動

1．加快落后產能淘汰。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定我市2022年淘汰落后產能工作方案，推動落后產能淘汰。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、鋁冶煉、煤化工和煉油等產能和產量。

牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市資源規(guī)劃局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

2．強化源頭管控。嚴格落實國家及省級產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，深入開展我市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建化工、石化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

3．遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強“兩高”項目動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

4．開展傳統(tǒng)產業(yè)聚集區(qū)綜合整治。4月底前，重點針對鑄造、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行業(yè)，完成產業(yè)聚集區(qū)排查工作，實施拉單掛賬式管理，通過淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，切實提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。年底前，完成50%傳統(tǒng)產業(yè)聚集區(qū)升級改造。

牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（二）開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”專項行動

5．開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”。對標《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，組織區(qū)縣、開發(fā)區(qū)全面梳理工業(yè)爐窯情況，查漏補缺，建立工業(yè)爐窯動態(tài)管理臺賬，明確管理責任，細化管理要求，加大落后產能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，重點針對玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)實施深度治理。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

6．強化工業(yè)爐窯常態(tài)化執(zhí)法檢查。對脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況等開展排查，建立工作臺賬。對運行的工業(yè)爐窯大氣污染排放開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法查處，確保穩(wěn)定達標排放。重點關注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術，對無法穩(wěn)定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

7．開展磚瓦窯綜合整治。以中央環(huán)保督察公布的典型案例為切入點，開展磚瓦窯綜合整治工作。嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄》《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，通過淘汰取締、升級改造，進一步優(yōu)化布局、提升磚瓦窯行業(yè)深度治理水平。2022年10月底前，基本完成燒結類磚瓦企業(yè)深度治理。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委

責任單位：相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會

8．組織磚瓦窯專項執(zhí)法檢查。2022年9月底前，針對我市磚瓦窯組織專項執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強污處設施日常維護，鞏固燒結類磚瓦企業(yè)深度治理成果，2022年10月底前主要廢氣排放口連續(xù)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝到位并正常運行。顆粒物無組織排放管理方面做到“粒料入棚、粉料入倉、皮帶運輸、密閉裝卸、濕式濕掃”。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會

9．深化煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、燃煤加熱/烘干爐（窯）淘汰。持續(xù)加強落后產能（工業(yè)窯爐）摸底排查，及時發(fā)現(xiàn)并淘汰煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、燃煤加熱/烘干爐（窯）。工信部門牽頭負責落后產能摸底排查及產業(yè)結構調整目錄內淘汰類窯爐（煤氣發(fā)生爐）淘汰工作。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局

責任單位：相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會

（三）實施重點行業(yè)升級提標專項行動。

10．落實陜西省擴大重污染天氣行業(yè)績效分級和應急減排實施范圍的相關要求。與省生態(tài)環(huán)境廳及時對接，進一步完善績效分級指標，按照省上要求有針對性拓展應急減排實施范圍。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

11．持續(xù)開展重點行業(yè)績效分級評定。鼓勵企業(yè)自主升級，整體提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平，形成鼓勵先進，鞭策后進的良好氛圍。2022年申報A級企業(yè)不少于1家，引領性企業(yè)不少于2家，B級企業(yè)不少于3家。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市住建局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

12．推進重點精準減排和績效分級差異管控。組織企業(yè)完善重污染天氣“一企一策”應急減排方案，持續(xù)推進重污染天氣績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

13．持續(xù)推進重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝。完成重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)監(jiān)管平臺建設，加快推進重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市商務局、市國資委

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（四）開展揮發(fā)性有機物排查整治專項行動

14．強化VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，對達不到相關標準要求的開展整治，2022年6月底前基本完成。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

15．開展簡易低效VOCs治理設施清理整頓。對照排查整治清單，全面梳理VOCs治理設施臺賬，分析治理技術、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩(wěn)定達標的，加快推進升級改造，嚴把工程質量，確保達標排放。2022年6月底前基本完成。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

16．開展夏季VOCs污染專項治理。以PM2.5、O3協(xié)同控制為主線，制定并實施VOCs污染治理方案，多措并舉，全面改善空氣質量。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市級相關部門

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（五）推進清潔能源優(yōu)化保障專項行動

17．持續(xù)推進重點區(qū)域煤炭消費總量控制。

（1）按照《西安市加快國家中心城市堅強電網(wǎng)攻堅方案》，加快推進電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃項目建設。集中攻堅65座變電站及配套電力溝道建設，確保按期建成使用。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市住建局

責任單位：相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，國網(wǎng)西安供電公司

（2）大力發(fā)展新能源和清潔能源，逐步形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪康哪茉瓷a消費格局。積極爭取上游氣源供應，全力保障我市用氣需求。2022年底，非化石能源占一次能源消費比重、可再生能源裝機比重均達到省上要求。

牽頭單位：市發(fā)改委

（3）推動油品質量升級。在全省“全面供應國6b車用汽油，停止銷售國6a及以下標準汽油”實施后，市發(fā)改委負責對接省發(fā)改委，做好油品質量升級協(xié)調工作；在油源有保障的情況下，市商務局負責督促加油站按期完成油品置換。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局

18．深入推進清潔取暖。統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，城市建成區(qū)著力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2022年底，清潔取暖率達到90%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市城管局、西安城投集團

19．持續(xù)鞏固散煤治理成效。加快推進《西安市鞏固農村地區(qū)“煤改潔”成果提升取暖效果實施方案（2021—2023年）》落實。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市城管局、市住建局、市資源規(guī)劃局、國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸新區(qū)供電公司

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

20．持續(xù)推進農業(yè)領域清潔能源改造。加快農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產品加工等散煤替代，進一步加大農業(yè)大棚等農業(yè)生產加工領域燃煤設施清潔能源改造鞏固力度。

牽頭單位：市農業(yè)農村局

21．持續(xù)推進鍋爐綜合整治。

（1）督促集中供熱企業(yè)加強備用燃煤鍋爐和燃氣鍋爐維護保養(yǎng)。10月底前督促指導集中供熱企業(yè)開展燃煤鍋爐和燃氣鍋爐檢修、維護、保養(yǎng)，實施“冬病夏治”，燃氣鍋爐嚴格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準（DB61/1226-2018）》，備用燃煤鍋爐執(zhí)行“西安排放限值”，確保采暖期鍋爐安全穩(wěn)定運行。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（2）組織鍋爐執(zhí)法檢查。對運行的燃氣鍋爐、燃煤鍋爐、生物質鍋爐等，開展大氣污染排放執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法查處，并督促整改。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（3）加大燃煤鍋爐淘汰力度。淘汰陜西延長石油集團橡膠有限公司3臺燃煤鍋爐。繼續(xù)排查35蒸噸以下燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺、淘汰一臺。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（六）推進運輸結構優(yōu)化保障專項行動

22．大力推動貨物運輸“公轉鐵”。

（1）推動重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設。推動新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的物流園區(qū)，配套建設鐵路專用線。

牽頭單位：市發(fā)改委、市交通局

配合單位：市行政審批局

責任單位：相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會

（2）大幅提升鐵路貨運比例。優(yōu)化調整貨物運輸結構，積極協(xié)調中鐵西安局集團采取有效措施，提高鐵路貨運量和鐵路貨運比例。

牽頭單位：市交通局

配合單位：市發(fā)改委

責任單位：相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會

（3）提升重點行業(yè)企業(yè)“公轉鐵”貨運比例。全市燃煤火電企業(yè)鐵路運輸比例保持在60%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市交通局，灞橋區(qū)、鄠邑區(qū)政府，西咸新區(qū)管委會

23．加強在用機動車管理。

（1）在重點路段、區(qū)域對柴油車開展常態(tài)化路檢路查，加大貨運、物流車輛污染治理力度，在集中停放地開展監(jiān)督抽測。強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實施多部門聯(lián)合懲戒。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每月開展聯(lián)合檢查不少于12次，檢查機動車數(shù)量不少于400輛次。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局

配合單位：市城管局、市交通局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（2）全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度。生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實排放檢測制度，嚴把復檢關；交通部門要加強超標車輛維護管理；機動車排放檢驗機構在年審檢驗過程中出具虛假報告、情節(jié)嚴重的，通報市場監(jiān)管部門依法取消其檢驗資質。

牽頭單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市市場監(jiān)管局

（3）對燃氣貨車污染控制裝置安裝、尾氣排放達標情況等開展執(zhí)法行動，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局

配合單位：市市場監(jiān)管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

24．持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車。依據(jù)《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，依法持續(xù)開展國三及以下柴油車和燃氣汽車（含場內車輛）淘汰工作，推動淘汰國三及以下排放標準的汽油車。積極推動國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術的燃氣汽車淘汰更新。強化對I/M站和機動車檢測機構的管理，符合強制報廢情形的車輛交報廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解和銷毀。

牽頭單位：市交通局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市商務局、市財政局

25．加快推動機動車新能源化發(fā)展。以公共領域用車為重點全面推進新能源化，新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、出租車、網(wǎng)約車、公務用車等新能源汽車比例不低于80%；在滿足使用要求的情況下，新購置公交車一律采購新能源車輛；新增環(huán)衛(wèi)清掃車輛、市政園林機械優(yōu)先購置新能源車輛（機械）。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市城管局、市機關事務中心、市郵政管理局、西安城投集團

（七）開展非道路移動機械綜合整治專項行動

26．推進非道路移動機械污染防治。

（1）強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合第三階段和在用機械排放標準三類限值的機械限制在控制區(qū)內使用。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（2）加大非道路移動機械抽檢抽測力度，制定年度抽檢抽測計劃，重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記，對部分機械進行排放測試，抽檢比例不得低于20%，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市住建局、市城管局、市交通局、市水務局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

27．推進非道路移動機械清潔發(fā)展。

（1）2022年12月1日，所有生產、進口和銷售的560KW及以下的非道路移動機械及其裝用的柴油機符合非道路移動柴油機械第四階段排放標準。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。

牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（2）推動老舊非道路移動機械更新淘汰。制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，鼓勵淘汰國一及以下排放標準的工程機械，具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市農業(yè)農村局

（八）開展揚塵綜合整治專項行動

28．推進建筑施工揚塵精細化管控。

（1）2022年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到70%、裝配式建筑占比不低于30%。

牽頭單位：市住建局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（2）嚴格建筑垃圾清運作業(yè)項目施工揚塵監(jiān)管，建立動態(tài)管理清單，在工地公示具體防治措施及負責人信息，將防治揚塵污染費用納入工程造價。全面落實“七個到位”要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息移交市住建局納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的實行信用懲戒。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市交通局、市水務局、市住建局、市資源規(guī)劃局、市公安局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（3）嚴格在建工地施工揚塵監(jiān)管，建立動態(tài)管理清單，在工地公示具體防治措施及負責人信息，將防治揚塵污染費用納入工程造價。全面落實“六個百分之百”要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的實行信用懲戒。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市交通局、市水務局、市公安局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（4）持續(xù)推進揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，更新并公布《西安市2022年重點揚塵污染源名錄》，督促名錄中未安裝揚塵監(jiān)測設備的工地，限期完成設備安裝調試，并與西安市智慧環(huán)保綜合指揮中心平臺聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（5）依托揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升工地揚塵監(jiān)管能力，實現(xiàn)對全市重點揚塵源的24小時全天候監(jiān)控，通過預警提醒、督促整改、全面考核、嚴格懲處機制，全面提升我市工地揚塵監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（6）嚴格易產生揚塵運輸車輛監(jiān)管，建筑垃圾運輸車輛、砂石運輸車輛落實密閉運輸要求，防止運輸過程中拋灑滴漏及揚塵問題。城管部門負責建筑垃圾運輸車輛監(jiān)管，交通部門負責砂石運輸車輛監(jiān)管，公安部門配合做好執(zhí)法檢查。

牽頭單位：市城管局、市交通局

配合單位：市公安局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（7）加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

牽頭單位：市住建局、市城管局、市水務局、市交通局

配合單位：市公安局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

29．強化道路揚塵管控。

（1）加大道路揚塵防控力度，積極推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市入口、城鄉(xiāng)接合部、工地、物料堆場出入口等重要路段沖洗保潔力度。城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%，縣城達到80%。按照《西安市公路清掃保潔技術導則》要求，普通國省干線平原區(qū)二級以上公路，每日清掃不少于1次，重點路段每日清掃不少于3次。按照道路清掃保潔標準，逐月開展檢查考核。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（2）加大城市外環(huán)路、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，強化國、省、縣、鄉(xiāng)道路揚塵抑制，加強縣、鄉(xiāng)道路保潔，建立責任清單，實行重點路段領導包抓制。

牽頭單位：市交通局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（3）加強渣土車揚塵管理，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，避免拋灑。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（4）加強城市及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化。

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（5）加強管轄范圍國省干線道路兩側裸土綠化、硬化。

牽頭單位：市交通局

（6）對條件允許的柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。

牽頭單位：市交通局、市城管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（7）長距離的城市道路、市政、水利等線性工程進行分段施工。

牽頭單位：市住建局、市城管局、市水務局

配合單位：西安城投集團、市軌道集團、西安水務集團

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

30．加強物料堆場揚塵管控。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放，粉粒類物料堆放場以及大型煤炭和礦石物料堆場，基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

31．加強兩類企業(yè)揚塵監(jiān)管。嚴格落實兩類企業(yè)抑塵措施，安裝視頻監(jiān)控設備，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市住建局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

32．加強砂石場、黏土磚廠揚塵監(jiān)管。嚴厲打擊未落實各類污染防治措施的砂石場、黏土磚廠。

牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

33．強化降塵量控制。細化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣、開發(fā)區(qū)降塵量監(jiān)測排名。實施降塵考核，月度平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（九）實施面源污染綜合整治專項行動

34．加快推進秸稈焚燒綜合治理。

（1）持續(xù)提高秸稈綜合利用率，制定秸稈等生物質資源化利用方案和扶持政策，堅持“政府引導、市場運作、疏堵結合、以疏為主”的原則，全面推進秸稈“五化”綜合利用，從源頭減少生物質焚燒現(xiàn)象，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。建立農業(yè)廢棄物撿拾、收集、運輸、處置閉環(huán)工作體系，深入做好農業(yè)廢棄物資源化利用。

牽頭單位：市農業(yè)農村局

配合單位：市城管局、市發(fā)改委

責任單位：相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會

（2）切實加大城市建成區(qū)范圍內秸稈、垃圾、樹葉、雜物露天焚燒查處力度，強化各級政府主體責任，重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，重點時段開展專項巡查，嚴防因露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（3）開展“三夏”“三秋”期間秸稈禁燒監(jiān)督檢查。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會

35．深入推進餐飲油煙污染治理。

（1）城市建成區(qū)產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。試點實施餐飲油煙治理設施第三方運維管理、在線監(jiān)控。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（2）加大對油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

36．嚴控不文明祭掃行為。加強宣傳引導，有效管控全市殯葬服務機構紙扎物品的焚燒行為，積極倡導市民文明祭祀。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

37．扎實推進煙花爆竹禁燃工作。打擊非法燃放、儲存、運輸煙花爆竹的違法行為。

牽頭單位：市公安局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

38．控制農業(yè)源氨排放。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結合馴化利用技術模式。穩(wěn)步推進生豬、家禽養(yǎng)殖圈舍封閉管理，推廣應用畜禽糞污封閉式收集、貯存、處理技術工藝。推廣測土配方施肥、水肥一體化、有機肥增施等化肥減量增效技術，減少化肥使用量。到2022年底，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，主要農作物化肥利用率提高到40%，畜禽糞污綜合利用率達到84%以上。

牽頭單位：市農業(yè)農村局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會

39．綜合治理惡臭污染。對化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結合VOCs防治開展綜合治理；對橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理；對垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；對惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設施，實時監(jiān)測預警。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市城管局、市農業(yè)農村局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（十）開展監(jiān)管能力提升專項行動

40．推進生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。堅持問題導向，緊盯第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題，加大檢查督辦力度，確保高質量整改到位。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

41．強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。圍繞冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重點任務，加大執(zhí)法幫扶包抓力度。在重點時段，組織開展工業(yè)爐窯綜合整治回頭看、揮發(fā)性有機物排查整治、柴油貨車污染治理、績效評級企業(yè)核查等專項執(zhí)法行動，重點查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，定期通報執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，探索建立“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”工作模式，強化基層環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化、信息化建設，切實提高執(zhí)法效能。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

42．強化油品儲運銷監(jiān)管。組織開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作，確保達標排放。對汽車罐車密封性能開展定期檢測，嚴厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車卸車密閉性的行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市交通局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

43．強化黑加油站點攻堅。對黑加油站點持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴防“死灰復燃”。清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點，嚴查利用各種改裝車輛無證經(jīng)營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。查處未按計劃完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站。查處未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的違法經(jīng)營活動。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市住建局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

44．強化油質和煤質監(jiān)管。

（1）持續(xù)開展油品質量檢查。嚴格執(zhí)行汽柴油質量標準，對全市加油站銷售的油品進行監(jiān)督抽查，嚴厲打擊生產、銷售不合格油品行為。將汽油（含乙醇汽油）蒸氣壓指標作為汽油產品質量監(jiān)督抽查重點檢驗項目。加大相關產品質量抽驗頻次。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

配合單位：市公安局、市交通局、市住建局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

（2）持續(xù)加強煤質監(jiān)管。采暖季期間開展煤質專項檢查，對已確定的散煤供應網(wǎng)點每月開展煤質抽檢。對抽檢發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不合格散煤行為的，依法處罰。加大對已完成清潔能源替代區(qū)域非法散煤生產、銷售經(jīng)營行為的監(jiān)督管理力度，發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

配合單位：市公安局、市交通局、市商務局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

45．強化主要污染排放總量減排。制定污染排放總量減排年度實施方案，建立最嚴格的污染物排放許可，積極推進單位GDP二氧化碳排放降低率和主要污染排放總量減排，完善重點減排工程調度、通報、考核制度。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

46．全面落實排污許可“一證式”管理。強化排污許可證后管理，全面貫徹落實《排污許可證管理條例》，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，鞏固固定污染源許可全覆蓋，加大對無證排污和不按證排污的檢查處罰力度。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

四、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實黨政同責、一崗雙責，進一步細化實施方案，強化屬地管理，夯實主體責任。市級行業(yè)主管部門要按照管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，做好本行業(yè)本領域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。

（二）加大財政支持。建立大氣污染防治專項資金安排與環(huán)境空氣質量改善績效聯(lián)動機制，認真貫徹落實國家和我省相關政策，確保各項財政減免、優(yōu)惠、激勵政策有效落地。推行政府綠色采購，積極爭取中央和省級相關環(huán)保工作資金支持。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊廢氣治理設施、自動監(jiān)測設備不正常運行和數(shù)據(jù)造假違法行為。

（四）強化科技支撐。進一步整合在線自動監(jiān)控、道路走航、衛(wèi)星遙感、無人機、用電工況監(jiān)控、VOCs走航監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術手段，持續(xù)優(yōu)化“智慧平臺”建設，加強監(jiān)測預報、分析研判，推進精準溯源、智慧監(jiān)管，實現(xiàn)科學評估、深度治理。

（五）嚴格監(jiān)督考核。將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度目標任務完成情況納入全市年度目標責任考核體系，落實生態(tài)環(huán)境“一票否決”制。聚焦階段性重點工作任務和難點問題，深入現(xiàn)場督查督導，持續(xù)跟進問效。對工作不力、責任落實不到位、問題突出的單位進行公開約談、通報批評。

（六）加強宣傳引導。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。積極開展多種形式的宣傳教育，強化廣大市民環(huán)境意識，積極推行文明健康的生活方式和消費模式。進一步加大環(huán)境信息公開力度，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。

西安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號），結合我市水污染防治工作要求，精準、科學、依法治污，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我市水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，制定本方案。

一、工作目標

到2022年底，全市水環(huán)境質量持續(xù)改善。6個地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達到考核要求；4個納入國家考核的城市集中式飲用水水源水質達標率達到100%；其他重點河流斷面和城市集中式飲用水水源水質達標。

二、重點工作

（一）堅持問題導向實施達標治理。深入推進渭河、石川河等水生態(tài)環(huán)境問題分析和精準治理。緊盯渭河沙王渡等問題斷面水質，采取有效措施，確保穩(wěn)定達標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（二）開展入河排污口排查監(jiān)測溯源整治。持續(xù)推進入河排污口排查整治工作，完成渭河干流和石川河入河排污口排查任務，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，對存在問題的入河排污口實施分類整治。加強入河排污口日常監(jiān)督管理，優(yōu)化審批備案程序，逐步建立分級負責的管理機制。持續(xù)完善入河排污口矢量化圖庫，堅持“邊使用，邊完善”，發(fā)揮信息化管理作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（三）提升污水收集、處理能力和水平。按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》（DB61/224-2018），加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，2022年底，完成全市所有縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造。在污水處理廠出水口因地制宜建設人工濕地，有效降低污染濃度，提升入河污水水質。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置全過程管理，城市污泥無害化處置率達到90%以上。逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進污泥資源化利用。（市水務局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性，加快完成全市城區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設布局，統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設施布局和規(guī)模。加快建設和完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集效能。開展城市污水管網(wǎng)排查，建立問題清單，全面整治城市建成區(qū)污水管網(wǎng)錯漏混接問題。加強排水管網(wǎng)運行管理，嚴厲查處排水管網(wǎng)私接、亂接等違法行為。（市住建局、市城管局、市水務局按職責分工負責，西安水務集團、各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（四）持續(xù)提升水環(huán)境風險防范水平。加強重點湖庫及回水區(qū)富營養(yǎng)化預警及防控。按照《陜西省“十四五”流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案（2021—2025年）》要求，分階段分步驟完成2022年我市重點流域涉飲用水水源地及跨界河流“一河一圖一策”應急響應工作方案，有效提升全市水環(huán)境風險防范水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（五）持續(xù)推進黑臭水體治理。加強工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。組織實施2022年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，鞏固城市黑臭水體治理成效。（市水務局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

加強農業(yè)農村污染防治，因地制宜開展農村黑臭水體治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會落實）

（六）深入推進工業(yè)污染防治。繼續(xù)開展產業(yè)結構調整，堅決遏制“兩高”項目，重點地區(qū)嚴控高污染、高耗水、高耗能項目，依法依規(guī)淘汰落后產能。支持工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。嚴格落實排污許可制度，確保企業(yè)持證排污、按證排污。逐步開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（七）推進農業(yè)農村污染治理。加快開展農村生活污水治理，確保年底完成行政村污水治理任務。持續(xù)推進農藥化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用等，推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結合等技術模式，穩(wěn)步提升農藥化肥利用率和畜禽糞污資源化利用率。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關開發(fā)區(qū)管委會落實）

（八）嚴格水資源管理?？刂朴盟偭?，提高用水效率。嚴格水資源管理，2022年全市年用水總量控制在年度目標任務以內。逐步將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。實施重點河流湖庫生態(tài)流量保障方案，配合省級相關部門建立健全重點河流流量監(jiān)測機制，確保重要水文控制斷面生態(tài)流量不低于目標值。（市水務局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（九）加強水資源利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產、城市雜用等優(yōu)先使用再生水，不斷提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。推進開展以節(jié)水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造，支持現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)用水。全市再生水利用率達到22%以上。持續(xù)提高全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例，農田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.7。（市發(fā)改委、市工信局、市水務局、市農業(yè)農村局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（十）開展水生態(tài)健康調查。配合省級相關部門開展黃河流域河湖水生態(tài)健康調查與評估工作和重點河湖水生態(tài)健康基礎調查工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（十一）深化飲用水水源保護。按照《關于推進陜西省集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見》（陜環(huán)發(fā)〔2022〕3號）要求，推進單一水源供水縣（區(qū)）應急水源或備用水源建設，鞏固市、縣級水源地環(huán)境問題整治成效，推進不達標水源采取有效措施保障供水安全。加快完成“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題整治任務，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定及環(huán)境問題排查整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（十二）積極打造美麗河湖。根據(jù)陜西美麗河湖優(yōu)秀案例評選活動要求，強化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領，持續(xù)推進河湖生態(tài)環(huán)境治理改善，推動形成制度設計與實踐創(chuàng)新有機結合的工作體系，使人民群眾感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（十三）加強醫(yī)療廢水管控。加快補齊醫(yī)療機構污水處理設施短板，提高污染治理能力。2022年底前，傳染病醫(yī)療機構、二級及以上的醫(yī)療機構應完成滿足污水處理需求的設施建設。醫(yī)療機構建成投運前要因地制宜建設污水應急收集設施（或化糞池）、臨時性污水處理設施等，杜絕醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放。加強對醫(yī)療機構污水排放的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作，醫(yī)療機構應依法取得排污許可證，按證排污，并依法開展自行監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局和市衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（十四）實施“一斷一策”精準治理。按照精準治污原則，根據(jù)區(qū)域、流域特征，實施6個國考斷面“一斷一策”達標方案，進一步推動流域管理向精細化轉變，確保流域水環(huán)境質量持續(xù)改善。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（十五）落實流域區(qū)域協(xié)作機制。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，按照“一河一策”，推進流域綜合治理。實施《西安市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”補償實施方案》，進一步夯實屬地水生態(tài)環(huán)境保護責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（十六）持續(xù)開展“抓點示范”。繼續(xù)做好石川河綜合治理，持續(xù)做好生態(tài)補水，按期完成治理工程，鞏固石川河治理成效，推動上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)繼續(xù)開展抓點示范工作，在流域綜合治理、飲用水水源地保護、黑臭水體治理、入河排污口整治、涉水重點行業(yè)治理等方面多點發(fā)力。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

三、強化保障措施

（一）強化組織領導。各職能部門要明確責任分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要建立目標任務清單，明確重點任務和治理項目，及時調整工作部署，確保年度目標任務圓滿完成。

（二）加強考核督查。通過開展專項執(zhí)法、專項督查、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環(huán)境質量的突出問題。將各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)年度目標完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核。對水生態(tài)環(huán)境質量長期較差且未有切實改善的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），由市生態(tài)環(huán)境局對區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其相關部門負責人進行約談。

（三）引導公眾參與。組織開展多種形式的環(huán)保社會實踐活動，加大對水生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治知識、技術的推廣普及力度，提高公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識。拓寬公眾參與渠道，強化各類媒體的輿論引導和社會監(jiān)督作用，營造全民“節(jié)水潔水”的良好氛圍。

（四）加強信息公開。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要不斷完善環(huán)境信息公開制度，定期公布水環(huán)境質量狀況、重點污染源、污染事故等信息以及重點工作進展情況。重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等，主動接受社會監(jiān)督。

2023年1月5日前，各項工作牽頭、負責單位和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會要將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作總結報市生態(tài)環(huán)境局。

西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號），扎實推動我市土壤和地下水污染防治工作，制定本方案。

一、工作目標

2022年，全市土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用成效持續(xù)鞏固提升，重點建設用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

二、重點工作

（一）加強耕地污染源頭控制

1．排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)和安全利用類、嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點，排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

2．嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。在礦產資源開發(fā)利用活動集中的鄠邑區(qū)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。依法依規(guī)將重點重金屬排放企業(yè)納入大氣、水重點排污單位名錄，督促納入大氣重點排污名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)開展顆粒物等指標的在線自動檢測。開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（二）防范工礦企業(yè)新增土壤污染

3．嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

4．強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，深化土壤污染隱患排查，推動實施隱患問題整改，監(jiān)督重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治法定義務，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

5．推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產改造，進一步減少污染物排放。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（三）深入實施耕地分類管理

6．切實加大耕地保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田。加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，依法查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。（市資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

7．全面落實安全利用和嚴格管控措施。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，持續(xù)鞏固中輕度受污染耕地安全利用成果，不斷健全和完善耕地土壤污染工作臺賬，細化明確區(qū)域內受污染耕地具體管控措施。因地制宜建立完善安全利用技術庫和農作物推薦清單，推廣應用品種替代、水肥調控、生理阻隔、土壤調理等安全利用技術。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責分工負責，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

8．動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測結果等，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，調整結果經(jīng)市政府審定后報送省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

9．加強飲用水水源地周邊土壤保護。對全市24個縣級以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（四）嚴格建設用地準入管理

10．開展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理和公共服務用地）的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。（市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局按職責分工負責，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

11．嚴格污染地塊用地準入。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。（市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

12．優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控或修復活動對周邊人群造成影響。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。（市資源規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

13．強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門、資源規(guī)劃部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局按職責分工負責，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（五）有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復

14．明確風險管控與修復重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。以重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風險管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

15．強化風險管控與修復活動監(jiān)管。加強污染土壤轉運監(jiān)管，防止轉運污染土壤非法處置，嚴控污染地塊風險管控和修復過程中產生的二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

16．加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為納入信用記錄系統(tǒng)。鼓勵業(yè)主單位通過信用記錄系統(tǒng)查詢執(zhí)業(yè)情況，優(yōu)先選擇水平高、信用好的單位和個人，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（六）推進地下水污染防治

17．推進地下水污染狀況調查評估。配合省生態(tài)環(huán)境廳完成省級以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估，開展地下水國考點位水質分析及周邊污染源調查評估，開展危險廢物處置場等重點污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

18．探索建立地下水污染防治管理體系。針對國家地下水環(huán)境質量考核點位，分析地下水環(huán)境質量狀況，對非地質背景導致未達到水質目標要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質量達標或保持方案。按照省生態(tài)環(huán)境廳工作安排，配合建設地下水環(huán)境質量考核體系，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

19．加強地下水污染源頭防控。統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。指導地下水污染防治重點排污單位開展地下水污染滲漏排查，針對存在的問題采取防滲改造措施。探索開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調查評估，推進傍河地下水型飲用水源地環(huán)境風險管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實土壤污染防治屬地責任和監(jiān)管責任，制定年度工作方案，量化目標任務，明確責任分工，抓好落實。市生態(tài)環(huán)境局應當會同發(fā)改、農業(yè)農村、資源規(guī)劃、住建等部門，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結果等，編制土壤污染防治規(guī)劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（二）加大資金投入。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會要加強項目征集和儲備，加大土壤污染防治資金投入力度，強化重點項目資金保障。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（三）加大宣傳力度。結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（四）強化調度考核。將年度目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)及市級各重點任務牽頭部門要于2023年1月5日前，將2022年年度任務完成情況報市生態(tài)委辦。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關市級部門參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會落實）