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關(guān)于印發(fā)山東省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案、山東省焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案的通知

魯環(huán)發(fā)〔2022〕8號(hào)

各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、稅務(wù)局：

現(xiàn)將《山東省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》《山東省焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省工業(yè)和信息化廳 

山東省財(cái)政廳

山東省自然資源廳 

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省應(yīng)急管理廳 

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

2022年6月20日

山東省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》有關(guān)要求，推進(jìn)水泥行業(yè)全流程超低排放改造，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

（一）實(shí)施范圍。

包括水泥（熟料）制造企業(yè)和獨(dú)立粉磨站。

（二）主要目標(biāo)

——2023年9月底前，黃河流域各市率先完成水泥行業(yè)超低排放改造；

——2023年年底前，全省全面完成水泥行業(yè)超低排放改造；

——全省新建（含搬遷）水泥企業(yè)投產(chǎn)時(shí)要全面實(shí)現(xiàn)超低排放。

列入我省關(guān)停退出計(jì)劃的水泥企業(yè)或主要生產(chǎn)設(shè)施，不再要求實(shí)施超低排放改造，但應(yīng)滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，并按時(shí)完成產(chǎn)能關(guān)停退出。各市可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求提前實(shí)施。

二、指標(biāo)及措施要求

水泥行業(yè)超低排放是指對(duì)全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)（礦山開采及輸送、原料破碎、原料預(yù)均化及儲(chǔ)存、原料烘干、原料配料庫、生料粉磨、生料庫、煤預(yù)均化及儲(chǔ)存、煤磨、熟料煅燒、熟料儲(chǔ)存及散裝、混合材庫、水泥粉磨、水泥儲(chǔ)存及散裝、水泥包裝和發(fā)運(yùn)等）的大氣污染物有組織排放、無組織排放、清潔運(yùn)輸實(shí)施全流程升級(jí)改造，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，系統(tǒng)提升環(huán)境管理水平。具體要求如下。

（一）有組織超低排放改造要求。水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣在基準(zhǔn)氧含量10%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³；采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè)應(yīng)采用余熱、天然氣、電等熱源，在基準(zhǔn)氧含量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³。采用氨法脫硝、脫硫的氨排放濃度小時(shí)均值不高于8mg/m³。礦山開采生產(chǎn)過程中破碎機(jī)，生料及煤粉制備過程中破碎機(jī)、磨機(jī)，熟料、石膏、混合材料儲(chǔ)存及輸送，水泥粉磨，水泥儲(chǔ)庫、包裝、散裝、發(fā)運(yùn)等主要環(huán)節(jié)及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備所有產(chǎn)塵設(shè)施廢氣顆粒物排放濃度小時(shí)均值不高于10mg/m³。達(dá)到超低排放的水泥企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)月份至少95%以上時(shí)段小時(shí)均值排放濃度滿足上述要求，不能滿足超低排放的時(shí)段不應(yīng)超過《建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/ 2373—2018）的有關(guān)要求。

（二）無組織超低排放改造要求。加強(qiáng)全流程無組織排放控制，按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等治理措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸，各企業(yè)顆粒物和氨無組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值分別不高于0.5mg/m³和1mg/m³。加強(qiáng)礦山開采揚(yáng)塵控制，所有水泥礦山達(dá)到《非金屬礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB37/T 3843—2019）建設(shè)要求，礦山機(jī)械鉆孔機(jī)應(yīng)配置除塵器或其他有效除塵設(shè)施。提高物料儲(chǔ)存環(huán)節(jié)揚(yáng)塵控制能力，粉狀物料全部密閉儲(chǔ)存，其他物料全部封閉儲(chǔ)存。強(qiáng)化物料輸送過程揚(yáng)塵防控，物料采用封閉式皮帶、斗提、斜槽運(yùn)輸，散狀原燃料卸車、上料、配料、輸送在確保安全的情況下密閉作業(yè)。提升生產(chǎn)工藝過程煙粉塵排放治理水平，熟料廠熟料散裝、包裝車間以及粉磨站破碎機(jī)、輥壓機(jī)、磨機(jī)全封閉。無組織排放控制要求及措施的界定見附件1。

（三）物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸改造要求。鼓勵(lì)企業(yè)通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運(yùn)力；對(duì)短距離和廠內(nèi)運(yùn)輸?shù)拇笞谖锪?，鼓?lì)采用管道或管狀帶式輸送機(jī)等密閉方式運(yùn)輸，減少物料二次倒運(yùn)。進(jìn)出廠的煤炭及其制品、石灰質(zhì)原料、校正原料、混合材、熟料、水泥等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到60%以上；達(dá)不到的，汽車運(yùn)輸部分應(yīng)全部使用（除水泥罐式貨車外）新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。廠區(qū)內(nèi)運(yùn)輸車輛全部使用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，非道路移動(dòng)機(jī)械全部為新能源或達(dá)到國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械，嚴(yán)禁使用列入淘汰范圍的柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械。

（四）污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控要求。水泥企業(yè)應(yīng)全面加強(qiáng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 水泥工業(yè)》（HJ848—2017）要求，編制自行監(jiān)測(cè)方案，開展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)信息。實(shí)施超低排放改造的水泥企業(yè)，應(yīng)按要求全面加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。在水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)、冷卻機(jī)（窯頭）、獨(dú)立烘干系統(tǒng)、水泥磨等重點(diǎn)有組織排放源安裝煙氣排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）和分布式控制系統(tǒng)（DCS），采用氨法脫硝、脫硫的企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)增加氨排放監(jiān)測(cè)。無組織排放源實(shí)現(xiàn)清單化管理，對(duì)應(yīng)建設(shè)無組織排放集中控制系統(tǒng)和顆粒物監(jiān)控設(shè)施。礦山開采區(qū)域、原料與燃料儲(chǔ)庫料場(chǎng)進(jìn)出口、熟料生產(chǎn)各生產(chǎn)工藝下料口及發(fā)運(yùn)進(jìn)出口等重點(diǎn)工序安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。礦山開采、廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊、廠區(qū)內(nèi)運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)安裝空氣質(zhì)量顆粒物監(jiān)測(cè)設(shè)施，廠界安裝環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。在運(yùn)輸車輛進(jìn)出通道安裝門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)情況，門禁電子記錄要與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。CEMS、DCS系統(tǒng)、門禁電子記錄等數(shù)據(jù)要保存一年以上，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)要保存六個(gè)月以上。具體要求見附件2。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)控水泥行業(yè)產(chǎn)能和環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案（2021—2022年）》（魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào)）等文件要求，按期關(guān)停退出2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線和直徑3.2米及以下水泥磨機(jī)。

（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造。各水泥企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，因廠制宜選擇低氮分級(jí)分區(qū)燃燒和成熟穩(wěn)定高效的脫硝、除塵、脫硫技術(shù)及裝備，確保穩(wěn)定達(dá)到超低排放改造要求。采用氨法脫硝工藝的，應(yīng)采取合理控制噴氨量、優(yōu)化反應(yīng)溫度和反應(yīng)區(qū)間等有效措施控制氨逃逸。

（三）提升環(huán)境管理水平。建立健全企業(yè)環(huán)保管理制度，規(guī)范檔案臺(tái)賬管理，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件等檔案應(yīng)保存完整，主要原輔材料與燃料消耗、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息（生產(chǎn)時(shí)間、運(yùn)行負(fù)荷、產(chǎn)品產(chǎn)量等）、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理信息（除塵濾料更換量和時(shí)間、脫硝劑添加量和時(shí)間、含煙氣量和污染物出口濃度的月度DCS曲線圖等）、污染排放口廢氣排放信息（手工監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)）等臺(tái)賬記錄應(yīng)完整規(guī)范，可隨時(shí)調(diào)閱，并及時(shí)完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送工作。

（四）實(shí)施差異化管控。對(duì)水泥企業(yè)實(shí)施差異化管控，樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)完成超低排放改造的水泥企業(yè)，在重污染天氣績效分級(jí)等方面予以傾斜；對(duì)未按時(shí)完成超低排放改造的水泥企業(yè)，不得評(píng)為A級(jí)、B級(jí)或引領(lǐng)性企業(yè)，并執(zhí)行差別電價(jià)政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照本方案要求，明確任務(wù)分工，分解落實(shí)責(zé)任，密切配合協(xié)作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水泥行業(yè)超低排放改造，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行差別電價(jià)政策，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)能整合退出，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)綠色礦山監(jiān)督管理，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各市生態(tài)環(huán)境部門要做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，建立水泥行業(yè)超低排放改造管理臺(tái)賬，并于每月10日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。水泥企業(yè)作為實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，按照本實(shí)施方案要求和各市的計(jì)劃安排，制定超低排放改造方案，確保按期完成改造任務(wù)，并及時(shí)依法變更或重新申請(qǐng)排污許可證。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)要求，按照技術(shù)規(guī)范確定的環(huán)保和安全要求建設(shè)、運(yùn)行，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部安全環(huán)境管理機(jī)制，確保治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)約束。積極推進(jìn)水泥企業(yè)超低排放改造項(xiàng)目納入中央、省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的水泥企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠。落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。鼓勵(lì)水泥企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等開展合作。省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

（五）嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估。水泥企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)有組織、無組織、清潔運(yùn)輸和監(jiān)測(cè)監(jiān)控超低排放改造完成情況開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，并形成評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。各市生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)向社會(huì)公布完成超低排放改造的企業(yè)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)于完成超低排放改造備案的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)達(dá)不到有組織、無組織、清潔運(yùn)輸以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等相關(guān)要求的，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重新實(shí)施差別電價(jià)。嚴(yán)厲打擊無證排污、超標(biāo)超總量排放、弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等違法行為。